所谓企业工资指导线，是各地政府根据当年经济发展调控目标，向社会发布的年度工资增长水平的建议。具体而言 ，企业工资指导线分为上线、基准线和下线三项。其中上线又被称为“预警线” 。
从1993年提出 ，1994年试点到2000年之后全面推广，“企业工资指导线”更像是当地政府对当年经济和工资增长预期的“晴雨表 ” 。
今年以来 ，这一“晴雨表 ”出现了变化：从企业工资指导线中的“基准线”一项观察 ，很多省区市从此前普遍超过10%，一下回落到10%以内。
这是统计了包括北京 、天津 、河北、山东 、内蒙古 、山西、云南 、四川 、陕西、江西和新疆等11地公布的最新信息而了解到的 。其中的绝大多数省份都下调今年的企业工资指导线的增速 。
各地下调企业工资指导线折射出多重讯号。首先 ，与宏观经济新常态同步 ，受企业效益和利润影响，工资也进入增速放缓的阶段；其次 ，人工在企业综合成本中占较大比重 ，合理控制工资增长利于减轻企业负担 。
指导线下调也是一种“新常态 ”
让我们想象一幅画面：不断增高的中国工人工资，使中国制造业成本攀升 ，导致制造业外迁 。然后 ，结果呢？工资的高增长还能够持续吗？
目前最新的信号是：企业工资似乎进入增速放缓的新常态。这一信号是由企业工资指导线透露出来的 。
尽管企业工资指导线并不具有强制约束力，但却仍具备重要的参考价值和意义 。同时，它仍是企业与职工工资协商的参考依据 ，也与每年企业工资增长的实际情况基本一致。
2016年 ，北京 、天津 、河北、山东 、内蒙古 、山西、云南、四川 、陕西 、江西和新疆等11地公布的当年企业工资指导线中，绝大多数省区市进行了下调 。
这11个省区市的“上线 ”和“基准线”均下调 ，而“下线 ”除少数省份与去年持平、北京上调0.5%外 ，其余也均下调 。
值得注意的是，此番下调后 ，这11个省区市的企业工资指导线的“基准线 ” ，也全部降至10%以内，也意味着将有更多的人工资增长进入“个位数”时代 ，告别过去的高增速。
“上线 ”方面 ，尽管仍然维持10%以上，但各地则普遍降幅较大 ，多数下调4%-5% ，最高达到7%。“下线 ”作为托底，虽也普遍下降，但降幅不大 ，调整后大多维持在3% 。
从各省区市的具体情况来看 ，这11个省区市中，天津的“上线”和“基准线 ”都最高 ，分别达到16%和9%；其次为北京 ，分别为15%和9% 。并且，两市的降幅亦都较小。
与之对比 ，煤炭大省山西的企业工资指导线的“上线 ”在11个省区市中降幅最高 ，达到7% 。而山西的“基准线”为7%，与陕西并列为最后一名 。
这也与各市的经济发展情况相呼应。数据显示 ，上半年 ，天津的GDP增速达9.2%，而受困于煤炭去产能的山西 ，GDP仅仅增长3.4% 。
不过 ，即便存在一定的差距，但企业工资指导线下降仍是一致的事实 。需要指出的是，企业工资指导线下降 ，并非意味着工资进入负增长 ，只是意味着涨势不再那么强劲。
中国社科院人口与劳动经济所所长张车伟认为，这和经济增速放缓的大背景有关系 ，工资指导线下降实际上反映了现在企业工资增长潜力比较弱的事实 。
广东省社科院企业研究所所长林平凡分析 ，中国经济告别过去高速增长的阶段，企业工资指导线根据现实情况作出调整 ，也是一种新常态 。
与“降成本”息息相关
作为企业综合成本中占比重较大的一块 ，合理控制企业工资增长，当前的另一层现实意义还在于能够在某种程度上减轻企业的负担。
“过去几年 ，我们公司的工资年均涨幅为10%-15% ，市场机制下，不涨招不到人 ，即便生意不好 ，厂家还是为留住员工相互比拼，所以越涨越高 。 ”广东聚大智能家具有限公司董事长张锡林说，从现在的经济形势看 ，合理涨幅应为10%以内 。
事实上 ，当前推进的供给侧结构性改革中，“降成本 ”是重要任务之一。
稍早前国务院印发的《降低实体经济企业成本工作方案》也再次提出 ，合理控制人工成本上涨 ，要求工资水平要保持合理增长，以及健全劳动力市场体系 ，并且统筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益。
今年以来 ，包括调整最低工资标准调整幅度和调整频率 、降低企业社保缴费比例 、降低企业住房公积金缴存比例等多项“降成本”举措在国家统筹下陆续推开 。比如，作为劳动力最大市场的广东 ，其供给侧改革方案明确 ，该省近两年暂不调整最低工资标准 。
分析人士指出，企业工资指导线与最低基本工资表现方式不同 ，但是内在逻辑相通 ，互为补充，均为政府宏观调控国民收入分配的基本方式，当前也均与“降成本 ”息息相关。
需要指出的是 ，从“建议 ”的角度 ，各地的企业工资指导线还提供了更为灵活的指导 。河北省人社厅表示，受化解过剩产能、淘汰落后产能 、大气污染治理影响 ，确因经济承受能力不足 ，不能安排工资增长的企业，可根据自身经济效益和经营状况合理调整工资水平 。
林平凡认为 ，某种程度上 ，从当前经济的现实困难，无论是从宏观的产业调整还是企业转型升级 ，都可以看出企业工资指导线下调的重要意义。
不过 ，林平凡还建议，即便下调企业工资指导线从结果导向 ，从客观现实层面上对降低企业成本具有作用 ，但是切忌将此作为“降成本”的手段，出现本末倒置 。
政府可以分担企业的压力吗？
据测算，一个企业如果说要给工人“五险一金 ”都上满的话 ，至少相当于工资总额的50% ，光算“五险 ”也得40%左右，这对很多企业来说是很沉重的负担 。企业负责缴纳社保的负担过重 ，政府可以分担企业的压力吗？
中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为 ，政府可以减少不必要的投资，或者可以减少不必要的行政管理支出。
他以行政管理支出为例称：“目前 ，行政管理支出占了政府财政支出的1/4 ，比发达国家高了11%，有很多的钱花在不该花的地方 。”
如果政府减少了投资和行政管理支出后 ，资金还不够怎么办?他认为 ，政府短期内可以扩大财政赤字，但是最重要的一个来源是国有资产 。
他说：“我们正在推进混合所有制改革 ，国有资产完全可以拿出一部分来补充社保基金的不足。可以直接划给社保基金 ，或者国有企业在改革中出让部分国有资产，向市场转让，来为社保筹资 。 ”
新闻多一点
为什么要设立企业工资指导线
设立企业工资指导线的目的很简单 ，因为工资一定要涨！
经济发展的目的就是改善大众的生活 ，一个国家的GDP如果连年在高速增长 、社会财富在不断的增加，它至少应该是一个权益共享的过程 。那么 ，一般的工薪阶层就是通过工资的上涨来分享经济成果。所以说 ，如果GDP还在涨，我们的工资当然就是应该涨的 ，甚至上涨的幅度应该略微高于GDP。
工资要降了吗？
过去每年都会公布最低工资标准 ，也都有工资的指导线，很多情况下都是两位数 ，那现在来看情况有点变化 。什么变化呢？如前文所述 ，就是增速下降！
为什么会出现这种情况呢？这与经济调整有很大的关系，“新常态 ”之下我们的经济增速还在持续下滑 ，企业经营的压力实际上在持续的加大 ，在这种背景下，政府降低工资增速也算是为企业减负的一个方面 。
还有更好的办法吗？
不过，跟引导工资增速下滑相比 ，降低企业劳动力成本更有效的路径呢 ，就是降低五险一金。
中国的五险一金现在几乎是世界上最高的一个标准 。以北京为例，五险一金缴纳合计费率高达66.3% ，个人交22.2% ，企业交44.1% 。也就是说，如果我们从一个企业里领到的工资是10000万块钱的话 ，到手只有7800块钱 ，但实际上企业要为员工支付在成本是14400。那么，中间60%的钱去哪里了呢？交了五险一金！
所以把五险一金降下来对于企业降成本有很大作用 ，而员工收入也没有实际的下降 。
所以政府应更多的是从减少企业的税收 ，和减少五险一金等企业的支出压力来寻找解决方案，给企业减负、给中国经济加油 。
来源：综合自21世纪经济报道 、华夏时报 、第一财经日报等相关报道
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