10月1日起，我市将全面推行“三证合一”登记制度改革 ，实施“一照一码 ”登记模式 。记者专访青岛市工商局党委书记、局长于显祥 ，就登记制度改革的相关问题进行权威解读 。
问：于局长您好。9月22日，国务院为此专门召开了全国范围内的电视电话会议 ，全面部署这项工作 ，省 、市政府领导在国务院的会议后，也专门作了讲话 ，对省 、市层面的改革作了具体安排部署 。您能够为广大市民朋友介绍一下“三证合一、一照一码 ”登记制度改革以及本次国务院会议的意义吗？
于显祥：非常高兴能够通过这种方式跟读者朋友们交流 ，向大家介绍“三证合一 、一照一码”改革的相关情况 。我们都知道“三证合一 ”就是把原来由工商 、质监、税务三个部门分别核发不同的证照，改为工商一个部门核发加载“统一社会信用代码 ”的营业执照。这项改革 ，首先 ，有利于政府简政放权 、转变政府职能 。通过减少重复审批达到节省行政成本的目的，可以有效解决“有限公共服务资源”与“市场监管主体日益增长 ”之间的需求矛盾 。把有限的行政资源用在最需要的地方，管好最需要监管的环节 ，更好地为地方经济发展提供优质服务。第二 ，有利于激发投资热情，鼓励创业兴业 。这次改革缩短了企业创办周期 ，降低了投资创业成本 ，有利于优化营商环境，进一步激发投资兴业热情 ，持续推动形成大众创业 、万众创新的新热潮 。第三 ，有利于创新监管模式，消除监管盲区。这次改革将企业代码规范为唯一的、终身不变的统一社会信用代码。有利于打破政府部门间的 “信息孤岛 ” ，在加强税收征管 、实行诚信惩戒 、强化监管效能等方面 ，发挥部门联动，提高政府治理能力 。
问：改革给我们的市民和创业者带来的最直观的变化有哪些？
于显祥：用一句话来概括这些变化就是：准备材料简单 ，奔波次数少 ，办理时间短，没有办照费用，办事更加方便 。
过去 ，申请人要分别向三个部门递交三套材料 ，现在，只需要在原工商登记表格的基础上再填写生产经营地址信息、企业联络员信息、财务负责人信息 、税务核算方式。过去 ，需要往返三个部门至少6次 ，现在，只需2次就能拿到营业执照 。过去 ，办理完“三证”法定要求30天左右 ，现在只需要5个工作日 。过去，企业需要缴纳登记费用 ，现在 ，我们不收取任何登记费用。这些都是申请人能够感受的直观变化 。
问：“三证合一 、一照一码 ”登记制度改革对于全市商事制度改革以及优化营商环境、促进“三创 ”和转调创会起到什么样的作用？
于显祥：“三证合一 、一照一码”改革是商事登记制度改革的延伸和配套，创新了市场主体准入模式 ，这既是全面深化改革的必然要求 ，也是释放市场潜力，加快我市经济发展的客观需要 。对于广大企业，特别是小微企业 、电子商务类企业、新型行业 、创意产业发展将起到重大推进作用 ，对于优化经济结构 ，促进第三产业发展将发挥积极贡献。
问：目前改革有哪些阻力和困难？最大的症结是什么？
于显祥：改革过程中主要有两个阻力，一是管理职能和权力的调整 。二是改革成果的互认问题 。
在我们国家 ，三证分发是历史形成的 ，这个过程中，已经形成了各自的管理体系 ，这项改革要把原来的三个体系 ，整合到一个，这就涉及认识的统一 、观念的转变、法律法规的调整 、信息的共享等多个方面。仅信息共享这个问题 ，市工商 、质监、税务等部门就多次专题研究 。
在改革的推进过程中 ，主要涉及这三个部门，实际上改革实施后还涉及到其他一些部门 。比如银行系统 ，有的银行办理客户信息采集的时候 ，交易页面上仍然要录入营业执照号 、组织机构代码证号 、税务登记证号；有的银行在代征税时仍然需要录入税务登记证号。这些都需要随着改革的推进调整和完善。
“三证合一、一照一码”改革涉及到不同的方面、不同的部门，实际上是牵一发而动全身，需要形成社会共识 ，把原来习惯了的机制 、制度 、做法调整过来 ，需要深入细致地开展工作 。国务院召开部署会议之后，我市改革涉及的部门认识高度统一 ，改革步伐逐步加快 ，相信我们一定能够按照国务院的要求顺利落实改革 。
问：省政府、市政府领导分别要求山东省以及青岛市走在全国改革的前列。您对此有信心吗？
于显祥：青岛市作为山东省的龙头城市，我们一直致力于通过改革 ，优化青岛的发展环境 ，提升青岛的经济实力 。去年我市实施的住所登记制度改革和“先照后证 ”登记制度改革，都是全省率先提出改革方案 、促使改革落地的城市 。在“三证合一 、一照一码 ”改革上 ，我们有信心按照省政府、市政府的要求 ，顺利实施改革，进一步在深化商事制度改革进程中 ，继续走在全国前列。
问：此次改革我市的时间节点有哪些？工商部门当务之急 ，有哪些工作要做？企业自身要做哪些工作？
于显祥：按照《工商总局等六部门关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进 “三证合一”登记制度改革的意见>的通知》要求，我市已于10月1日在全市正式实施“三证合一 ”登记制度改革 。
前期，市工商局会同质监 、税务等有关部门加快步伐 ，明确了企业登记工作的实施步骤 、责任分工 ，统一了新的提交材料规范、登记表格 、办事指南，并在青岛市工商局官网公示 。结合本地实际对登记系统进行了升级。为“三证合一 、一照一码 ”登记制度的实施做好了各项准备工作 。
对于企业来说 ，申请设立登记的时候 ，只需要填写一份申请表格，提交一套申请材料 。对于原工商部门负责的变更登记（备案） ，仍然到工商部门办理；对生产经营地址、财务负责人信息 、税务核算方式等事项变更或者出具清税证明到税务部门进行办理。
企业办理相关登记所需登记申请文书和提交材料规范 ，可登录青岛市工商局网站（www.qdaic.gov.cn）下载，也可在各级登记机关窗口领取 。企业设立和变更换照均无须交费 。
问：我们这次改革适用于哪些市场主体类型？
于显祥：纳入这次改革范围的是各类企业和农民专业合作社（含分支机构 、外国企业常驻代表机构）。个体工商户暂不纳入本次改革范围。
问：之前已经办理了证照的企业应该怎么办呢？
于显祥：根据省政府通知 ， 2015年10月1日至2017年12月31日为改革过渡期 。在过渡期内 ，企业未换发的证照可继续使用，相关税务登记按照原有法律制度执行 。过渡期结束后 ，一律使用加载统一代码的营业执照办理相关业务 ，未换发的营业证照不再有效。
已设立企业在办理工商变更登记可以实现变更时换照或单独申请换照 。在换照时应当向企业登记机关交回原发营业执照、组织机构代码证、税务登记证；没有领取组织机构代码证和税务登记证的，应提交未办理组织机构代码证和税务登记证的说明 。企业换发“一照一码”营业执照后，原营业执照 、组织机构代码证和税务登记证自然失效。
问：今年“两会 ”召开后 ，李克强总理把第一个调研考察点放在了国家工商总局 ，并专门研究部署进一步深化商事制度改革 。怎么看工商部门在推动商事制度改革，促进大众创业 、万众创新方面发挥的作用？
于显祥：今年3月份 ，李克强总理在考察国家工商总局时指出 ，“打造大众创业、万众创新这一新引擎，工商部门处在第一线 ，可谓先行官 ” 。作为推动大众创业 、万众创新的“先锋官” ，深化改革的“先行官 ”，市场秩序的“守护神 ” ，我们一直勇于创新。自去年3月份 ，先后实施了注册资本登记制度改革 、企业住所（经营场所）登记制度改革、工商登记服务便利化改革 、前置审批制度改革 、市场主体监管模式改革等具体改革措施，改革实施一年多的时间 ，已经达到预期目的 ，取得了明显的成果 。商事制度改革在整体改革中发挥了先手棋和突破口的作用 。主要成效体现在这么几个方面。一是激发了市场活力 。从2014年3月1日到2015年9月底，全市新登记市场主体46.01万户 。二是优化了产业结构。从2014年3月1日到2015年9月底，新增第三产业市场主体数量 40.93万户 ，占新增市场主体的88.96%。改革对现代服务业带动作用明显 ，技术研发、商务服务 、电子商务类企业注册数量明显增加 。三是创造了就业机会 。改革对引导创业 、促进就业做出了显著贡献。截止9月底，全市个私经济从业实有84.98万人 ，比去年同期增加21.87万人 。
问：商事制度改革就是在为大众创业、万众创新清障搭台 。能否透露下一步我市的商事制度改革将有什么新动作？
于显祥：下一步 ，工商部门将围绕打造“创新之城 、创业之都 、创客之岛”的战略目标，进一步解放思想 ，放宽市场准入 ，营造更有利于“三创 ”发展的政策环境。
一是继续推行工商登记便利化改革 。放宽企业名称登记条件、进一步释放名称资源 。结合我市实际分行业分业态释放住所资源，为创业创新提供便捷服务。探索实施未开业企业和无债权债务企业、个体工商户简易注销试点工作 ，建立完善便捷的市场退出机制 。积极推动全程电子化和电子营业执照改革 。二是积极探索负面清单管理模式 ，目前，中央全面深化改革领导小组已经对实行市场准入负面清单制度做出了顶层设计 ，工商部门将密切关注改革动向 ，结合我市实际，加快改革进程。三是着力构建事中事后监管新机制 。以企业信用信息公示平台为依托做好企业信息公示工作，通过“双随机 ”抽查机制加强事中事后监管 ，建立“经营异常名录系统库”和“严重失信名单库” ，构建企业失信联合惩戒机制 。同时充分运用大数据资源，提高监管效能。运用大数据技术 ，加强对工商数据的深入挖掘 ，做好企业信息特别是年报信息的综合分析利用，提高服务和监管水平。
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